馬來西亞代表處經濟組陳報2019 年全球清真高峰會 (Global Halal Summit 2019) 重點報告
2019.04.25
時間：2019 年 4 月 1 日至 6 日
地點：馬來西亞首都吉隆坡
駐馬來西亞代表處經濟組
目錄
摘要
一、 清真標準
二、 清真產業發展趨勢
三、 全球規模最大之清真相關機構 .
四、 馬來西亞清真機構
五、 馬來西亞清真管理系統
六、 馬來西亞清真認證採樣及分析
七、 馬來西亞清真認證共同程序
八、 馬來西亞清真物流標準
九、 NLCCN 清真物流創新案例
十、 清真區塊鏈與科技
十一、馬來西亞清真金融科技(Islamic Fintech)
十二、馬來西亞醫療器材產業清真認證
十三、馬來西亞藥品及化妝品產業清真認證
十四、馬來西亞清真理事會(Malaysia Halal Council)
十五、工業 4.0 政策對清真認證之影響
十六、2030 年全球清真產業願景
十七、其他相關議題
十八、結論與建議
十九、國際清真標準制定單位委員會(IHAB)年度大會(General Assembly)補充說明
二十、2019 年馬來西亞國際清真展(MIHAS 2019)成果
二十一、馬來西亞伊斯蘭發展局(JAKIM)認可之 78 家國外清真認證機構
摘要
一、 清真產業涵蓋範圍
清真產業範圍不僅僅侷限於食品，對全球穆斯林而言，清真是一種生活方式，一種文化，舉凡與生活息息相關的各項事物，皆
可列為清真範疇。從供應端的原物料、 物流、企業內部人員、機器設備、處理流程、供應鏈， 到最終消費端的產品及服務整體
系統性運作，皆屬清真產業規範內容，因此也衍生出醫療器材、藥品、化妝品及金融等等領域之清真需求與認證機制。
二、 清真產業發展主要挑戰
(一) 清真標準不一：東南亞各國及伊斯蘭國家等皆有自己的清真標準，各國皆想處於領導地位。
(二) 部分清真標準相當複雜：部分國家制定清真標準時納 入西方產業標準，如 GMP、ISO、HACCP 等，且內容多著墨於衛生及安
全，卻未強調原料、流程及可能之交叉汙染問題，以至於該等清真標準不切實際，難以遵循。
(三) 越來越多清真認證機構出現：這些機構之出現多半為營利導向，許多認證機構未獲得國際認可，也不符合資格，甚至由非穆斯林
主導，漸漸將清真認證「企業化」而非視為責任。
三、 清真產業未來發展趨勢
(一) 近十餘年來清真產業已發展為全球性產業，且持續不斷創新及多元化。全球各地的清真標準、標準制定單位以及認證/發證單位也
不斷應運而生，目的係標準化及和諧化其成員間的清真規範及程序，然迄今相關規範及程序僅適用於各聯盟之認證機構之間，不
包括世上所有國家，且這些認證機構大多為民間組織。
(二) 未來清真產業將善用智慧科技，透過區塊鏈及物聯網等新科技，確保產品及服務的完整性，簡言之就是從原料到成品、從供應端
到需求端，皆能確實掌控及符合清真規範。
四、 結論與建議
(一) 目前全球清真市場涵蓋逾 18 億穆斯林人口，市場規模超過 2 兆美元並持續大規模成長，因而全球其他國家也開始重視清真產品
貿易。
(二) 鑒於清真市場日益龐大之商機及其在全球之重要性， 我國倘欲積極發展清真產業並開拓清真海外市場，務須對國際清真產業之發
展現況有即時之了解，爰謹建 請經濟部國際貿易局、中華民國對外貿易發展協會及各相關公協會等積極派員參加明(2020)年在馬
來西亞舉辦之全球清真高峰會議及其相關論壇，以進一步了解清真市場之最新運作機制及涵蓋範圍，俾積極獲取清真商機。
(三) 臺灣穆斯林人口雖少，然 18 億穆斯林占全球人口約 25%，亦即每 4 個人中即有 1 位是穆斯林。過去我國對穆斯林以及伊斯蘭教
了解不多，研究亦少，現應對彼等多予了解及關注。其直接關聯之清真產業更是我國內相關政府及民間單位宜積極接觸、了解及
合作之重點發展產業之一，俾能與產業接軌，與貿易接軌， 與文化接軌，與宗教接軌，並與全球接軌。
一、 清真標準
(一) 清真原則包含任何由真主阿拉所創造之事物，然古蘭經及聖訓等所禁止者除外；清真與否應視原材料而決定；製程如包含非清真
材料，則其最終產品應視為非清真，如腐肉、動物血液、豬及酒精等皆為禁止之物。
(二) 清真食品規範包含從農場至叉子(from farm to fork)，因食物選擇對穆斯林而言極為敏感，現代科技發展結果造成穆斯林確保清真
食品相對困難，食品加工及製造過程應極力確保不會混入非清真物質，清真主管機關應制訂檢驗及分析方法，以協助消費者獲取
清真食品之權益。
二、 清真產業發展趨勢
(一) 清真產業於近十餘年來已發展為全球性產業，且持續不斷的創新及多元化。全球各地的清真標準、標準制定單位以及認證/發證單
位也不斷應運而生，並逐漸橫向聯盟，目前較著名的聯盟有世界清真理事會(WHC)、世界清真食品理事會(WHFC)、伊斯蘭國家
標準及度量衡機構(SMIIC)、國際清真認證論壇(IHAF)、國際清真標準制定單位委員會(IHAB)。
(二) 上述聯盟成立目的係標準化及和諧化其成員間的清真規範及程序，然迄今相關規範及程序僅適用於各聯盟之認證機構之間，不包
括世上所有國家，且這些認證機構大多數皆為民間組織。全球的清真認證授權國家皆漸次設立其國家聯盟以及組成區域/全球性
聯盟，例如海灣標準組織(GSO)、沙地阿拉伯標準組織(SASO)、摩洛哥標準化學院(IMANOR)、阿聯標準化及度量衡局 (ESMA)，
都是相關的國家/區域聯盟機構。
三、 全球規模最大之清真相關機構
(一) 伊斯蘭國家標準及度量衡機構(SMIIC)於 1969 年設立，隸屬於伊斯蘭合作組織(Organization of Islamic Cooperation, OIC)，為全
球僅次於聯合國的第 2 大政府間國際組織，共 40 個成員國，秘書處位在土耳其伊斯坦堡，主要功能為整合各伊斯蘭國家之法
規，確保伊斯蘭世界的利益，例如訂定 SMIIC/OIC 共同標準及提供技術協助，並建立符合性評鑑機制，主要法規包含 SMIIC
Statute、Rules of Procedure、Directives and Guides，並公布「2016-2020 SMIIC Strategic Plan」，期藉以建立及強化會員國間的整
合與連結性。
(二) SMIIC 代表指出，標準應建立於所有利害關係人的共識基礎，包含中小企業、消費者、政府組織及產業界，並非由標準組織本身
逕自建立。SMIIC 會員國組成之16 個技術委員會研議建立共同標準，會員體可提出標準計畫書並經 6 個階段的討論並經核可後公
布，目前 SMIIC 已建立之清真標準包含食品、清真驗證機構及化妝品等。
四、 馬來西亞清真機構
(一) 馬來西亞清真相關機構包含馬國衛生部食品安全及品質局(Food Safety and Quality Division, FSQD)、馬國農業及農基工業部獸
醫局(Department of Veterinary Service, DVS)及馬國國內貿易與消費者部(Ministry of Domestic Trade & Consumer Affairs)等部門，
其中食品安全法規包含 「 Food Act 1983」、「Food Regualtions 1985」及「Food Hyginen 2009」等，所規範事項如食品
安全、標示及添加物等皆涉及清真標準。
(二) 馬國獸醫局主管動物健康及食品安全等，主要執掌為動物疾病之控制預防及肉乳蛋製品檢疫等，相關法規包含「Animal Act
1953」、Veterinary Surgeons Act 1974」等，家畜進出口檢疫所涉及清真相關規範如「Malaysian Protocol for the Halal Meat
and Poultry Productions」、「MS 1500:2009」等。馬國已核准清真肉品之進口來源國為澳洲、紐西蘭、巴西、印度、巴基斯
坦、泰國、日本及美國。
(三) 馬國國內貿易與消費者部執掌包含規範國內貿易行為及保護消費者權益，該部設有執法部門，針對不符合馬國食品法規及清真規
範的業者進行稽查及處分。
(四) 國際清真標準當局委員會 (International Halal Authority Board, IHAB)：馬來西亞為目前全球清真產業最主要的推動國家，推
動清真產業為其重大國家發展政策之一，盼能領導全球。為達此一目的，馬來西亞設立國際清真標準當局委員會(IHAB)作為帄
臺，希望藉著 HAB 的成立，能將全球之清真認證程序標準化及和諧化，並將其規範適用於全球而非僅局限於世界某些區域，馬
來西亞伊斯蘭發展局(JAKIM)為秘書處，組成會員為國內外清真標準制定當局及獲JAKIM 承認之各國清真認證機構。
五、 馬來西亞清真管理系統
(一) 馬來西亞清真管理系統(Halal Management System, HMS)目前仍由 JAKIM 進行研議中，其分為內部清真控制系統(Internal Halal
Control System, IHCS)及清真保證系統(Halal Assurance System, HAS)，前者應用於微型及小型企業；後者則應用於中大型企業。
(二) HAS一般要求包含企業建立清真措施、清真執行員、內部清真委員會、原物料控制及可溯源性、清真訓練及清真檢討等環節及程
序，以確保企業可進行清真產品與服務的正確提供。
六、 馬來西亞清真認證採樣及分析
(一) 科學一詞來自於拉丁文，意指知識，可經由學習及實作中獲得。清真科學定義為立基於清真理念或架構所形成之科學性知識，可
分為清真測詴、清真科學創新及清真科學職能(Halal Science Competency)等領域，其功能在於提升清真供應鏈整合性及品質控制。
清真科學亦指透過觀察與實驗學習，描述及解釋自然現象系統性知識，以強化清真產業及確保清真保證系統之有效性。清真科學
相關探討可回歸伊斯蘭經典「古蘭經」相關論述。
(二) 清真認證審查人員應根據相關作業守則，透過採樣方式確認產品及原材料符合清真規定，馬來西亞清真管理系統守則(Malaysia
Halal Management System Manual, MHMS)預定於本(2019)年內公布，將明訂清真分析(Analysis)或測詴(Testing)之相關標準作業程
序，以確保清真之可信度及提升市場價值。
七、 馬來西亞清真認證共同程序
(一) 馬來西亞清真認證修訂過程：馬國於 1974 年公佈「清真宣告書(Halal Declaration Letter)」相關規定，後歷經數次修訂，目前由
馬國伊斯蘭發展局(JAKIM)及各州宗教委員會擔任馬國清真食品、商品及服務主管及發證機關。現行 2014 年第 3 版「馬國清真認
證共同程序準則」與馬國標準、國家伊斯蘭教令委員會規範及相關法規共同列為馬國清真認證之依循法令，申請合格者可獲頒馬
國清真證書(certificate)及標章(seal)。
(二) 馬來西亞政府首相署轄下之馬來西亞伊斯蘭發展局(JAKIM)為制定、執行馬國清真規範及唯一合法核發馬國清真認證之主管機
關，清真認證規範、程序及檢驗標準由 JAKIM 負責制定。截至本年 2 月 13 日止，JAKIM 已承認來自 45 個國家的 78 個國外
律賓HICCIP 等等，國內外企業獲得 JAKIM 核發之清真認證家數亦已多達 1 萬 186 家。
(三) 申請廠商須聘用穆斯林擔任生產或採購部門之主管，為所有產品申請認證手續，用意在確保該公司生產過程及採購原料均符合
清真標；並依據公司性質(馬商或外商)及規模收取費用。
(四) 為滿足消費者對清真產品及服務之需求，馬國標準局持續擬訂相關標準，以符合清真理念及相關機構對清真認證之要求。「清
真內建(Halal Built-in)」意謂產品及服務供應鏈整體管理體系，從原物料、加工製造及研發至零售端之整體系統性運作，以確保
清真產品及服務獲致安全、效率及穩定之目標。
八、 馬來西亞清真物流標準
(一) 馬國推動清真物流(Halal Logistic)之目的為確保清真食品供應鏈不會受到汙染，並針對第 3 方之運送業者施行清真驗證程序。
(二) 馬來西亞清真保證制度：馬國已於 2010 年公布運籌產業相關清真標準規範「MS2400(2010)」，並於 2018年草擬更新該標準為
清真供應鏈「MS2400」標準規範草案，分為運輸(MS2400)、倉儲與包裝(MS 2400-2:2019)及零售(MS2400-3:2019)等 3 大部分，
並公開於馬國標準局網站供大眾評論，預計於本年第 3季公布實施。
(三) 清真供應鏈「MS2400」標準規範將可有效確保產品在製造端與消費者端的各個流通環節點均可在清真環境下進行，並將物流產
業(logistics)導入清真管理系統，避免產品暴露於非清真風險。
九、 NLCCN 清真物流創新案例
(一) NL Cold Chain Network (M) Sdn. Bhd. (NLCCN)為日商日冷公司與馬國國家主權基金 KHAZANAH 共同成立之子公司，主要業務
為提供冷凍、冷藏及常溫(3溫度帶)的卡車配送及商品保管服務，以建構馬來西亞清真走廊。
(二) NLCCN 公司利用現代資通訊科技提供供應鏈運輸完整解決方案，設立已達約 10 年，並獲得 JAKIM 所頒布之 MS 2400-1:2010
及 MS 2400-2:2010 清真認證，主要服務地區為馬來西亞及新加坡，在各控制點實施控制措施，以防止或消除食品安全危害，確
保產品不會變質或受到汙染。
十、 清真區塊鏈與科技
(一) 鑒於全球食品製造與流通環節非常複雜與多節點，已有機構開始研究如何透過區塊鏈科技方式，建立清真可溯性追蹤系統，改善
並確保食品可在清真環境下進行運送與保存。
(二) 區塊鏈科技相關技術可導入食品貿易相關利害關係人，如海關、金融及運輸業者，運用 QR Code、RFID及 IoT 感測器等工具，
串連生產業者至消費者端，降低整體供應鏈成本，並提升產品品質與價值。惟講者亦坦承目前僅在研發創新階段，尚無具體案
例。
十一、馬來西亞清真金融科技(Islamic Fintech)
(一) 市場現況：2017 年達 2.44 兆美元，預期 2023 年將成長 7.7%至 3.81 兆美元。
(二) 採行之優點：
1. 交易透明化
2. 安全性提升
3. 選擇性增加
4. 交易更迅速便利
5. 金融包容性(financial inclusiveness)
(三) 現階段遭遇問題：
1. 行政及法務考量致終端消費者成本提高
2. 消費者對其標準信心不足
3. 合約複雜致市占率低
(四) 建議解決方案：需各相關利害人(如規範主責機構、金融機構、企業及消費者等)共同合作。
十二、馬來西亞醫療器材產業清真認證
(一) 馬國醫材定義：任何直接與人體接觸之醫材皆屬之，包括眼藥水及牙線等。
(二) 馬國醫材主管機關及法規：馬國醫材主管機關為衛生部所屬之醫療器材局 (Medical Device Authority, MDA)，主要法規為醫療
器材法(Act 737, Medical Device Act 2012)及醫療器材規範(Medical Device Regulations 2012)，相關規範還需參考指引文件/準則
(Guidance documents/Codes of practice)及相關標準等。
(三) 符合清真認證醫材廠商之條件：
1. 須為註冊企業且亦在馬來西亞醫材局(MDA)註冊
2. 已開始營運(fully operated)
3. 產品整體皆須符合清真標準(含原物料及供應商)
(四) 檢驗範圍：
1. 公司文件(所有清真相關紀錄需保留且可追溯)
2. 內控標準
3. 清真專用原物料及處理程序、機器設備、重新包裝及標籤方式、倉儲、衛生及廢棄物處理系統、運輸方式等
4. 員工(需指派穆斯林清真管理層並組織內部清真委員會、提供員工訓練)
(五) 清真醫材認證架構：
1. 馬來西亞標準局(Department of Standards)：馬國標準制定者
2. 醫療器材局：管制醫療器材
3. JAKIM：清真認證控管機構
(六) 主要訴求：醫材之安全性及功效，所有醫材皆需先符合 Medical Device Act 2012 (Act 737)方能獲得清真認證。
十三、馬來西亞藥品及化妝品產業清真認證
(一) 市場規模：穆斯林藥品市場 2018 年達 780 億美元，預計本(2019)年成長 11.5%至 870 億美元。
(二) 馬國藥品及化妝品產業定義：藥品定義為人類及動物進行醫療行為及醫療用途所需之產品，其註冊登記(Registration)程序可區分
為上市前審查、上市註冊及上市後管理。範圍包含新藥、學名藥、非處方藥(OTC)、保健產品、自然產品及動物用藥等。無需註
冊登記之產品包含原草藥(Raw Herbs)、診斷用具、驅蚊劑、健美運動用品及食品等。化妝品包含人體外部清潔、增香、修容等
改變外貌之相關產品，化妝品則需透過NPRA 線上管理系統完成產品登錄(Notification)。
(三) 馬國藥品及化妝品主管機關及法規：馬國藥品及化妝品主管機關為馬來西亞國家藥品管理局(National Pharmaceutical Regulatory
Agency, NPRA)，主要法規為藥品登記指導文件(Drug Registration Guidance Document)及化妝品指南(Cosmetics Guildines)，相
關法令則為「藥品銷售法(Sale of Drugs Act 1952)」、「藥品和化妝品管理條例(Control of Drugs and Cosmetics Regulation 1984,
CDCR)」等。
(四) 馬國清真藥品及化妝品標準：馬國清真藥品標準為「MS2424:2012」，規範範圍包含非處方藥(OTC)、傳統藥物、保健食品及毒物
等，馬國已著手研議將疫苗納入該份標準範圍，預訂於本年第 3 季公佈草案。目前馬國清真化妝品標準規範為「MS2200:2008
Part 1」，主要範圍包含清真化妝品及個人護理，馬國預計於本年第 3 季公布「MS2634：2019」，僅就清真化妝品進行規範，該
份標準草案已公布於馬來西亞標準局(Department of Standard)網站供大眾評論。
(五) 馬國藥品及化妝品獲清真認證之前提：藥品應先向NPRA 完成註冊登記，續由 JAKIM 進行清真審核，合格後發給清真證書。其中
NPRA 對藥品性質之要求為安全及有效，依循法規為國際 GMP 標準(PIC/S)及製藥工廠管理(GDP)，JAKIM 依循法規則為伊斯蘭
法及國家伊斯蘭教令，以上均為馬國訂定清真藥品標準的依循來源。(註：該等產品之清真認證為自願性而非強制性。)
(六) 馬國藥品及化妝品登記註冊程序：藥品登記註冊須經由 NPRA 線上管理系統 QUEST 3+系統申請，完成申請查驗登記之費用後，
申請者應依據規定提交數據和文件供主管機關評估，繳交文件包括分析之方案、藥品分析方法驗證(analytical method validation,
AMV)和提供實驗室測詴之產品樣品。化妝品亦須於QUEST 3+完成產品登錄；進口之化妝品產品，則須由製造商指定馬國代理商/
進口商(於馬國合法完成公司登記者)，進行產品登錄。
(七) 主要挑戰：
1. 缺乏清真原物料供應業者、欠缺清真、非清真(Haram)原料及衍生物如明膠(Gelatin)等資料庫。
2. 藥品清真認證雖可提高病患認知及選擇權力，但亦可能對病患造成焦慮及困惑，並限制醫師處方範圍，例如目前馬國膠囊殼成
份來源仍有相當比例為豬相關原料，NPRA 已公布馬來西亞國家醫藥政策(National Medicines Policy of Malaysia，簡稱 DUNas)
刻正分階段檢討，並提供藥品成分清單供病患及照護人員瞭解，以確保醫師及消費者需求皆可取得用藥正確資訊。
十四、馬來西亞清真理事會(Malaysia Halal Council)
(一) 主要權責：維持馬國為全球清真認證領導者，制定清真政策規範、促進清真產業發展、管理 344 個馬國國內清真產業相關機構
等。
(二) 主要工作：
1. 能力建構：清真認證機構
2. 管理：SOP 政策標準
3. 人力資源發展：清真專業董事會(Halal Professional Board, HPB)及清真學院(Halal Academy)，提供國內外各種清真人才培訓課
程，目前在海外有十項國際清真產業能力發展計畫，包括在台灣、中國、日本、南韓、南非等國，另亦提供網路教學課程。
4. 研發科技：清真國際研究學院(Halal International Research Academy, HIRA)及清真創新及科技中心(Halal Innovation and
Technology Center, HITeC)
5. 清真推廣：透過研討會、媒體、貿易展等推廣清真認證
6. 產業發展：內部訓練
7. 行銷：雙邊及多邊相互認證協定(MRA)
十五、工業 4.0 政策對清真認證之影響
(一) 整合清真產業供應鏈：現代工業生產已邁向產業4.0，創新同時帶來破壞，部分勞工雖可能因此喪失工作機會，但消費者及廠商確
可獲取產業創新所帶來的效率與商機，對清真產業亦是如此，整體清真產業供應鏈應加速整合，透過整體清真標準的建立，提高
產品的可溯性、透明度及信賴度，並據以提升清真認證之整體透明度、效率、彈性及品質。
(二) 清真人才培訓：推動清真產業發展亦應重視清真人才的培育，傳統清真認證以法規遵循及稽核為主，現今已逐步運用科技提高清
真產業生產效率，未來將運用雲端及物聯網等數位技術，以創造清真產業的更大價值。
十六、2030 年全球清真產業願景
(一) 穆斯林市場展望：2023 年穆斯林人口將從目前 18.5億人(占全球人口 25%)成長至 22 億人，購買力達 2.1兆美元，清真食品市場
將成長至 2,600 億美元，為快速成長之產業。
(二) 馬國清真產業發展困境：
1. 出口商難以提升出口量，主要受限於以下因素：
(1) 全球局勢不穩定(如美中貿易戰及英國脫歐等)
(2) 行政上繁文縟節及海關刁難
(3) 對海外市場不熟悉
(4) 行銷方式欠改進
(5) 缺乏價格競爭力
(6) 流於形式卻缺乏實質內容
(7) 難以獲得融資
(8) 物流問題
(9) 穆斯林恐懼症(Islam Phobia)，世界各國對回教了解程度不同，有些國家高度排斥
(10)工業 4.0 政策衍生之適應問題
2. 解決方式：清真絲路(Halal Silk Route)
(1) 持續推廣清真認證
(2) 發展馬來西亞自由區(Malaysia Free Zone)，減少行政流程延遲問題
(3) 將馬來西亞定位為全球運籌中心(distribution hub)
(4) 推動整合物流解決方案以降低運輸成本
(5) 營運成本透明化以降低終端消費者成本
(6) 擴大教育範圍，不應僅將清真定義限縮於食物，而是生活、消費及經商方式、人生價值觀及道德規範等。
(三) 未來展望：馬來西亞將與日本及韓國簽署相互認證合作(cross-certification)機制，藉以拓展清真市場至該等國家。現階段韓國正與
馬國合作，提供馬國供應鏈解決方案，協助馬國從上游追溯原物料來源，俾更有效率確保清真之真實性(genuineness)。
十七、其他相關議題
(一) 清真認證現階段主要面臨之挑戰：
1. 清真標準不一：東南亞各國及伊斯蘭國家等皆有自己的清真標準，各國皆想處於領導地位。
2. 部分清真標準相當複雜：部分國家制定清真標準時納入西方產業標準，如 GMP、ISO、HACCP 等，且內容多著墨於衛生及安
全，卻未強調原料、流程及可能之交叉汙染問題，以至於該等清真標準不切實際，難以遵循。
3. 越來越多清真認證機構出現：這些機構之出現多半為營利導向，許多認證機構未獲得國際認可，也不符合資格，甚至由非穆斯
林主導，漸漸將清真認證「企業化」而非視為責任。
(二) 紐西蘭及印尼清真產業概況
1. 紐西蘭：紐西蘭僅五萬穆斯林人口，然紐國清真食品行銷 121 個國家，更為全球清真肉品主要供應國之一。所以能有如此成績
原因很多，然最主要的是所有清真製品完全遵照清真規範，亦即伊斯蘭法(Islamic Shariah)的指示，另外在企業社會責任(CSR)、
能力培訓、創新、積極推動認證制度以及大力推廣海外市場等方面都投注相當資源。
2. 印尼：印尼穆斯林佔該國人口 88%，為全世界穆斯林人口最多之國家(高達全球穆斯林人口 12.7%)。該國主管清真認證相關事
務之機構為印尼宗教事務部清真產品認證局(Agency on Halal Product Assurance of Ministry of Religious Affairs of Indonesia，
印尼文縮寫為 BPJPH)，其要求各國清真認證相關合作皆須建立在政府對政府(G2G)基礎上，其餘組織亦須出示政府認可證明文
件方可與印尼方洽談合作事宜。
(三) 清真創新
1. 馬來西亞國家創新機構(Agensilnovasi Malaysia, AIM)代表指出，該機構主要角色在於推動馬國科技的商業化，促進創新產業在
清真產品與服務相關投資，並與馬國中小企業局(SME Corp)共同合作設立創投公司，提升馬國清真產業相關企業運用科技之能
力。
2. BASF Petronas 公司代表指出，該公司為德商 BASF與馬國國家石油公司(Petronas)合資成立的子公司，鑒於目前清真產業產值達
2.3 兆美元，該公司於2010 年與 JAKIM 合作，逐步導入清真管理系統，目前已生產 15 項清真產品行銷全球市場。
(四) 清真產業發展建議
1. 隨著全球環境變遷，供需情況亦隨之改變，因此清真產業須多元化，不斷創新，並推估未來 3 至 10年之需求，同時亦應積極推
動清真最佳範例(Best Practices)以供全球清真企業及穆斯林參考。
2. 清真產業能力建構不僅適用於清真產品製造業及服務業供應者，亦應普及到消費者、學校師生、醫生護士等各類專業人士，並
發展為全民運動，讓所有穆斯林、穆斯林國家以及非穆斯林都能強化清真觀念。
3. 清真產業如同一般產業般會面臨競爭，競爭並非壞事，然除自我精進外，仍需政府建設較完善之發展環境，並由從事清真產業
之大型企業帶頭引領其他業者，尤其是清真中小企業者之共同發展。
4. 就清真產業而言，區塊鏈及物聯網就是確保產品及服務的完整性，簡言之就是從原料到成品、從供應端到需求端，皆能確實掌
控及符合清真規範，但如何讓所有過程都確能符合清真規定及需求係未來努力目標，但這並不表示只是墨守成規，而是要運用
智慧科技來發展及完善清真產業，進而創造清真產業。
十八、結論與建議
(一) 目前全球清真市場涵蓋逾 18 億穆斯林人口，市場規模超過 2 兆美元並持續大規模成長，因而全球其他國家也開始重視清真產品
貿易，尤其是與我國競爭之日韓皆開始積極推動清真認證，以營造穆斯林友善環境，吸引更多穆斯林觀光客前往，馬來西亞相關
當局亦已推動數項與該等國家之合作項目。
(二) 鑒於清真市場日益龐大之商機及其在全球之重要性，我國倘欲積極發展清真產業並開拓清真海外市場，務須對國際清真產業之發
展現況有即時之了解，爰謹建請經濟部國際貿易局、中華民國對外貿易發展協會及各相關公協會等積極派員參加明(2020)年在馬
來西亞舉辦之全球清真高峰會議及其相關論壇，以進一步了解清真市場之最新運作機制及涵蓋範圍，俾積極獲取清真商機。
(三) 臺灣穆斯林人口雖少，然 18 億穆斯林占全球人口約25%，亦即每 4 個人中即有 1 位是穆斯林。過去我國對穆斯林以及伊斯蘭教
了解不多，研究亦少，現應對彼等多予了解及關注。其直接關聯之清真產業更是我國內相關政府及民間單位宜積極接觸、了解及
合作之重點發展產業之一，俾能與產業接軌，與貿易接軌，與文化接軌，與宗教接軌，並與全球接軌。
十九、國際清真標準制定單位委員會(IHAB)年度大會(General Assembly)補充說明
一、 2019年4月1日在馬來西亞首都卲隆坡舉行IHAB第二屆大會，會中決定 2020 年大會(第三屆)在當年六月舉行， 地點另訂，也可
在其他國家舉辦。會中最熱議議題為各國認證單位為何不能相互承認。贊同代表們表示，彼此間即便有些許差異，亦應相互包
容、尊重並予以承認， 以擴大全球商機，此舉亦符合貿易便捷化；反對代表們表示，各國國情不同、風俗習慣不同、制度不
同、甚至政府立場及政策不同，無法皆欲以概括承認，即便在大會中同意，攜回各自國內也不會被政府接受，此議題最後無
法達成共識。
二、 決定 IHAB 的職權範圍(Terms of Reference)
三、 IHAB 大會可在任何國家舉行
四、 大會是 IHAB 最高決策(Decision making) 單位
五、 選出管理局(Board of Governance)成員(選認證單位，非國家)，任期皆三年 主席：JAKIM(馬來西亞)； 副主席：MUIS(新加坡)；
MUI(印尼) 會員：IFANCA(美國)；SANHA(南非)；HCE(英國)； HALAL CONTROL GMBH INSPECTION AND CERTIFICATION
BODY( 德國) ； FAMBRAS HALAL(巴西)；CONTROL OFFICE OF HALAL SLAUGHTERING B.V AND HALAL QUALITY
CONTROL(荷蘭)
六、 會員資格：包括五種會員
(一) 伊斯蘭合作組織(OIC)各國辦理清真業務單位
(二) 非伊斯蘭合作組織各國辦理清真業務單位
(三) JAKIM 承認之清真認證機構
(四) JAKIM 承認之穆斯林所擁有之清真認證機構
(五) 具觀察員資格之組織目前有四個，分別為：
1. 全球清真產業大會(Global Halal Industry Congress, GHIC)
2. 全球清真認證論壇(International Halal Accreditation Forum, IHAF)
3. 世界清真委員會(World Halal Council, WHC)
4. 世界清真食品委員會(World Halal Food Council, WHFC)
七、 秘書處：常設於馬來西亞，由管理局主席(JAKIM)直接負責
八、 組織架構
(一) 大會(General Assembly)
(二) 管理局(Board of Governance)
(三) 執行委員會(Executive Committee)，下設
1. 協調管理委員會(Harmonization Management Committee)
2. 能力發展委員會(Capacity Development Committee)
3. 常設諮詢委員會(Standing Advisory Committee)
(四) 會員
(五) 觀察員
(六) 秘書處
二十、2019 年馬來西亞國際清真展(MIHAS 2019)成果
時間：2019 年 4 月 3 日至 6 日
地點：吉隆坡馬來西亞國際貿易與會展中心(MITEC)
一、 參展攤位數：約 1,000 多家
二、 參展國家數：44 國
三、 參展外商家數：約 350 多家
四、 本地參展廠商家數：約 650 多家
五、 預計參展廠商現場及未來 1 年左右接單金額：9.88 億馬幣(約合 2.4 億美元)
六、 主要展出業別：餐飲業、製藥業、伊斯蘭金融服務業及棕油產業
七、 主要熱門產業：餐飲業(70%)、伊斯蘭金融服務業(10%)、製藥業(5%)及化妝品業(5%)
八、 參展人次：共 2.9 萬人次
九、 國際採購計畫(International Sourcing Programme)：由馬來西亞對外貿易發展機構（MATRADE）45 個海外駐點於 MIHAS
展出前 1 日邀請當地買主赴馬觀展、採購及參加商機媒合會。此活動帶來 6.156 億馬幣(約合 1.5 億美元)商機，並吸引多達 610
家當地廠商及來自 43 國的200 名買主參與。
二十一、馬來西亞伊斯蘭發展局(JAKIM)認可之 78 家國外清真認證機構
