一、TiSA談判推動背景
(一)服務業對國民所得及就業均具重大貢獻，服務業產值占已開發國家國民所得70%，占開發中國家國民所得60%。從事服務業人口占已開發國家就業人口70至80%，占開發中國家就業人口50%至60%。
(二)WTO杜哈回合談判時，美國、歐盟、澳洲、瑞士、挪威、紐西蘭、加拿大、日本、韓國、香港、墨西哥、智利、巴基斯坦、哥倫比亞、新加坡及我國等16個會員組成服務業「真正之友」（Really Good Friends of Services;簡稱「RGF」）非正式談判團體，積極促成各國提高國內服務業市場自由化程度。
(三)WTO杜哈回合談判雖停滯，但個別國家因自主性自由化政策規劃，或因洽簽FTA，進一步開放國內服務業市場，以致多數WTO會員的實際市場開放程度，較其在WTO所承諾的開放範圍為高。另鑒於科技進步或服務創新，以及近年來產生的新型態服務業，需要新的國際貿易或國內監管規則，在美國及澳洲積極倡議下，「真正之友」會商後認為服務業自由化不應受制於杜哈談判僵局而停滯不前，爰決定另起爐灶推動一個以複邊（plurilateral）方式洽簽之服務業自由化協定。
(四)自2012年初起，「真正之友」成員在瑞士日內瓦進行密集討論，並於同年年底就未來談判架構達成共識，協定名稱暫定為「服務貿易協定」（Trade in Services Agreement，簡稱「TiSA」）。由於成員陸續於2013年6月前完成取得談判授權的國內程序，爰於去年6月底召開之「真正之友」會議中，以發布聯合新聞稿的方式宣布進入談判階段。
二、TiSA參與成員
目前共有23個 WTO會員參與TiSA談判，包括美國、歐盟、澳洲、瑞士、挪威、紐西蘭、加拿大、日本、韓國、香港、墨西哥、智利、巴基斯坦、哥倫比亞、我國、以色列、土耳其、哥斯大黎加、祕魯、巴拿馬、冰島、巴拉圭、列支敦士登，其服務貿易進口及出口合計占全球總值70%以上。
三、TiSA協定目標、內容及進度
(一)參與成員設定TiSA為一高企圖心、高標準之協定，協定條文將以WTO服務貿易總協定（GATS）內容為基礎，涵蓋所有的服務業別及服務提供模式，並盼透過談判，納入服務貿易相關之新貿易規則，進而促進全球服務業進一步自由化，未來不排除將協定「多邊化」（Multilateralization）。
(二)談判內容分為文本（text）、新貿易規則（new and enhanced principles）附件，以及個別國家服務業市場開放承諾三部分，目前持續進行討論中。
- TiSA協定本文：係以WTO/GATS內容為基礎，納入GATS之核心條文，包括「範圍」、「定義」、「一般例外」、「國家安全例外」、「市場進入」以及「國民待遇」等。
- 新貿易規則附件：為因應新型態服務業對新國際貿易或國內監管規則之需求或趨勢，成員亦針對特定服務業提出新貿易規則提案，例如曾於杜哈回合中提出討論，惟未能達成共識的「海運服務業」、「國內規章」、「自然人移動（簡稱「模式四」）」等議題，或強化GATS附件或瞭解書已涵蓋特定服務業之貿易規則，如「金融服務業」、「電信服務業」，惟目前成員尚未有共識，目前仍持續討論中。
四、參與TiSA對我國的利益
(一)服務業產值占我國內生產毛額（GDP）將近7成，服務業從業人員占就業人口亦達6成，且呈逐年提升之勢，而我國海運、文創、電腦、配銷及物流等服務業，近年來成長迅速並積極拓展國內外市場。如何提升我國服務業競爭力、擴大我服務業出口機會，係政府施政重點，並持續在相關國際場域，聯合立場相同之國家共同推動服務業自由化。
(二)為評估加入TiSA談判對我國之效益，在參與談判前，經濟部前已委託中華經濟研究院WTO及RTA中心，就我國參與TiSA談判之經濟效益進行評估。該分析結果顯示：
- 倘我國參與談判，且所有成員未來均進一步自由化，則談判協定生效後，我國外人投資估計將成長7.44%，進而促使我國實質國內生產總額成長3.11%。除我服務業產值及出口均將增加外，由於外資投資將增加，我農、工產業之產值或進出口貿易均將同時受益。
- 倘我國未參與談判，而其他成員均參與且進一步自由化，則協定生效後，我國實質GDP估計最多將減少0.91%，服務業產值估計將減少50.82億元。
歡迎各位會員提供具體意見與看法給本會，秘書處彙整後將回覆經濟部商業司！